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攤販見到城管，不用再落荒而逃了。

    破冰

    特殊區(qū)域，默許試點

　　早在集美杏濱街道規(guī)范地攤之前，其它區(qū)已經(jīng)有了特例。

　　思明，舊的廈大一條街未拆之前，地上有一條黃線，攤販只要不越線，就能經(jīng)營；海滄，前年開始，滄元路的夜市從傍晚5：30開張。這些地方被認(rèn)為是特殊區(qū)域特殊對待，并沒有作為經(jīng)驗廣泛宣傳，而是表現(xiàn)低調(diào)?！安桓覐垞P(yáng)，誰也吃不準(zhǔn)。”一位城管人士說。

　　于法，地攤沒有執(zhí)照，也不可能有。地攤合法化，并不是城管說了算，工商、衛(wèi)生、市政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等，哪個部門都不敢站出來，大聲說給他們發(fā)證。對于這些特殊區(qū)域，只能是默許。

    掛牌上崗 打造風(fēng)景

　　《廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》于2008年5月1日起實施，為允許地攤存在留下了“想像的空間”。

　　其中第22條規(guī)定，“任何單位和個人不得擅自占用城鎮(zhèn)地區(qū)道路、廣場、海灘等公共場所”?！安坏蒙米裕扔诹舫隽嘶羁??！笔行姓?zhí)法局解讀。

　　同年11月，市行政局出臺一份執(zhí)法規(guī)范性文件，各區(qū)城管可協(xié)調(diào)各部門和單位，劃定部分道路、廣場等公共場所，給地攤經(jīng)營。集美規(guī)范地攤，其實去年就已有所動作。令人高興的是，7月21日，國務(wù)院公布《個體工商戶條例（征求意見稿）》，流動攤販也可以辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　地攤管理疏堵結(jié)合，成了大勢所趨。繼杏濱街道之后，集美街道躍躍欲試，一位城管人員說：“我們要把地攤打造成一道風(fēng)景線?！睊炫粕蠉?，受到了廣泛的認(rèn)可。

    謹(jǐn)慎

    設(shè)立前征求周邊居民意見

　　目前，集美杏濱街道對攤點的劃設(shè)確定了幾大原則，由街道、城管等部門選址，在原有民間自發(fā)形成的地攤基礎(chǔ)上就近設(shè)立，不影響市容、不影響交通、不存在安全隱患、不影響周邊居民生活。

　　民盟廈門市委副主委朱獎懷認(rèn)為，攤點位置應(yīng)組織規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、市政等共同研究，科學(xué)劃設(shè)，比如餐飲攤點產(chǎn)生的油煙會影響居民，就不能在離居民樓近的地方。

　　在環(huán)保條例里，餐飲業(yè)必須距離居民樓10米以上，但是對于地攤，由于沒有相關(guān)的法規(guī)和更加詳細(xì)的規(guī)范，如何界定“影響居民生活”是個問題?！皠澰O(shè)攤位之前，最好能進(jìn)行公示，征求周邊居民的意見?！彼f。

    天橋等地點仍是擺攤禁區(qū)

　　但并不是有個空地，就能打造地攤風(fēng)景。

　　市行政執(zhí)法局執(zhí)法協(xié)調(diào)處處長谷體武說，根據(jù)《市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，有三大地區(qū)禁止擺攤——— 橋梁、人行天橋和地下通道。依據(jù)市行政執(zhí)法局的執(zhí)法規(guī)范，還有幾類地點禁止擺攤：城區(qū)主干道和輪渡、機(jī)場、火車站、汽車站等重要窗口地帶。同時，攤位不得影響原有設(shè)施的使用功能、不得影響周邊居民的生活。

　　這些地方的攤販，“轉(zhuǎn)正”已經(jīng)無望，要么不擺，要么看到城管得繼續(xù)跑。

　　即使是符合條件的地點，也不是非要劃設(shè)地攤。集美杏濱城管中隊隊長陳振能說，街道和城管的想法是，嚴(yán)格控制地攤的數(shù)量，避免泛濫成災(zāi)。

    調(diào)查

    各區(qū)哪些地方可以擺地攤

    思明很難找出空地

　　扣除以上各種條件，各區(qū)有各自的特點，它們打造地攤風(fēng)景的空間有多大？

　　隨著廈門老地攤被拆除，目前被允許的地攤，僅有前埔南區(qū)不夜城和前埔北區(qū)菜市場入口等。老夜市已逐步退出市場，先是湖濱東路的夜市，后來是定安夜市。

　　據(jù)了解，市屬的33條主干道中，思明區(qū)就占了二十多條。思明區(qū)行政執(zhí)法局長陳和敏坦承，思明區(qū)內(nèi)的道路大多處在中心城區(qū)，空間受限，很難找出地方為地攤開辟空間。

　　“地攤放開是不可能，最多是在小區(qū)，我們計劃分片進(jìn)行研究。”陳和敏表示。

    湖里殿前尚有空間

　　湖里和思明的情況又不一樣，除了十幾條主干道，還有許多次要道路。

　　“我們正在積極推動此事。”湖里區(qū)行政執(zhí)法局長陳福龍表示，區(qū)局已經(jīng)要求各轄區(qū)執(zhí)法中隊，對片區(qū)的地攤進(jìn)行調(diào)研。

　　陳福龍介紹，在哪里劃設(shè)攤位，不能由行政執(zhí)法局來決定，不能“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”。如果有可行的地段，執(zhí)法中隊將拿出計劃，請街道辦和區(qū)城管辦協(xié)調(diào)。目前，有設(shè)想規(guī)范地攤的是殿前。

    海滄調(diào)解海富路地攤

　　海滄行政執(zhí)法局督察科介紹，為了方便居民需要，海滄滄元路的夜市實行定時定點定責(zé)任，由居委會具體管理，每個月收取極少的衛(wèi)生費，請清潔工專門清掃衛(wèi)生。

　　由于海滄生活區(qū)范圍小，僅有的幾條大路都是用來通行公交車的，所以很難在這些路段上做文章。目前，正在考慮調(diào)解海富路郵電局附近的地攤，看能否等一些店面傍晚打烊后，劃出一小段空間。

    同安嚴(yán)管區(qū)外放寬

　　同安行政執(zhí)法局局長黃燦荊介紹，同安區(qū)的做法和集美不一樣，是劃出幾條主干道，禁止擺攤，其它的次要道路適當(dāng)放開。今后，將逐步對地攤進(jìn)行規(guī)范。“從這幾年的情況來看，集美的這種做法，是值得借鑒的?！彼f。

    翔安火炬園區(qū)可規(guī)范

　　翔安行政執(zhí)法局副調(diào)研員許耀宗告訴記者,知道集美地攤“掛牌上崗”后，他們內(nèi)部特開了一個座談會。

　　他認(rèn)為，要規(guī)范好地攤，各個區(qū)、各條路有不同的特點，如何規(guī)范要區(qū)別對待。下一步，該局將借鑒集美的做法，對翔安火炬園區(qū)的地攤進(jìn)行規(guī)范，劃定區(qū)域，劃出不同的片區(qū)，做好規(guī)劃上的統(tǒng)籌考慮。