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去年，邁向“2.0時代”的福建自貿(mào)試驗區(qū)，改革開放進(jìn)一步深化，新推出54項創(chuàng)新舉措，其中首創(chuàng)15項，9項在全國復(fù)制推廣。

在代表委員們看來，118.04平方公里的福建自貿(mào)試驗區(qū)，已經(jīng)是深化改革“試驗田”和制度創(chuàng)新“苗圃地”。對標(biāo)省政府工作報告中提出的“推動自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”，他們獻(xiàn)計如何“打造新時代改革開放新高地”。

提升創(chuàng)新系統(tǒng)集成

自貿(mào)試驗區(qū)從來就不是地方的“自留地”，不是優(yōu)惠政策的洼地,而是制度創(chuàng)新的高地。

掛牌三年多來，福建自貿(mào)試驗區(qū)已推出實施300多項創(chuàng)新舉措，包括國際貿(mào)易單一窗口、一照一碼等重大舉措，6批136項創(chuàng)新成果由省政府發(fā)文在全省復(fù)制推廣。

列席省十三屆人大二次會議的全國人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興認(rèn)為，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)入新時代，最核心的任務(wù)還是制度創(chuàng)新。

這其中，不能忽視的是創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。“從我們的調(diào)研來看，有些創(chuàng)新舉措并沒有取得很好的實效，政策間、地區(qū)間、部門間壁壘仍在一定程度上存在?！秉S茂興坦言，這方面要結(jié)合福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、企業(yè)訴求進(jìn)一步進(jìn)行探索。

省政協(xié)委員、福建社科院經(jīng)濟研究所所長伍長南也指出，目前自貿(mào)試驗區(qū)一些改革措施不配套、不協(xié)調(diào)，碎片化問題比較突出。

以行政審批領(lǐng)域改革為例。他建議，要推動關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項全鏈取消、下放或委托，在并聯(lián)審批系統(tǒng)基礎(chǔ)上，推進(jìn)投資項目審批全流程改革，完善投資體制“四個一”改革和“多評一表”“多圖一表”服務(wù)體系。

國際貿(mào)易單一窗口被視為打造國際一流營商環(huán)境的突破口和重要抓手。政府工作報告提出，今年將建成國際貿(mào)易單一窗口3.0版。省政協(xié)委員、中國銀行福建省分行行長楊展鵬建議，在單一窗口建設(shè)中，可將系統(tǒng)接入主體拓寬至銀行及人行、外管等監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)更大范圍的信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為企業(yè)提供涵蓋海關(guān)、檢驗檢疫、賬戶開立、跨境結(jié)算、結(jié)售匯等一站式綜合服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)+金融”深度融合。

放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

造成企業(yè)對自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新舉措“有感度”不足的另一重要因素，是區(qū)內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新缺乏載體，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

如何做好自貿(mào)試驗區(qū)的招商引資，筑實產(chǎn)業(yè)鏈條，也是代表委員們關(guān)注的焦點。

“通過這幾年的實踐，我們意識到只有把機制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)相結(jié)合，自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)才能得到最大發(fā)揮?！笔∪舜蟠恚瑐}山區(qū)委副書記、區(qū)長，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會副主任梁棟說。

他介紹，雖然福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)內(nèi)南臺島區(qū)塊已聚集了金融、貿(mào)易、融資租賃等類型眾多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)所占比例較低，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠明顯，金融創(chuàng)新步伐不夠有力。下一步，他們將繼續(xù)圍繞兩岸金融服務(wù)創(chuàng)新、會展專業(yè)化服務(wù)、商品展示交易三大功能定位，推動一批重點優(yōu)質(zhì)項目落地，加快平臺建設(shè)。

省人大代表、華僑大學(xué)地方法治研究中心副主任戴仲川給出了制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的幾條路徑：一是大力發(fā)展進(jìn)口跨境電商，在進(jìn)口便利化方面進(jìn)行制度創(chuàng)新；二是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，破解服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸；三是推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，簡化行政審批程序，切實降低企業(yè)行政成本。

伍長南委員建議，自貿(mào)試驗區(qū)要立足區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、對臺經(jīng)濟合作優(yōu)勢，注重區(qū)域與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，有序引導(dǎo)三個片區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作、實現(xiàn)差異發(fā)展。此外，還可探索“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外運營”模式，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)政策向區(qū)外延伸拓展，與區(qū)外產(chǎn)業(yè)合作與互補，增強自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)調(diào)、聯(lián)動、差異發(fā)展的內(nèi)生動力。

深化對臺先行先試

福建自貿(mào)試驗區(qū)“因臺而設(shè)”。在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略框架下探索對臺合作新路徑，具有重大而長遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

據(jù)介紹，作為實驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)雙區(qū)疊加開放區(qū)域，下一步，平潭將從公共服務(wù)便捷、投資貿(mào)易便利、體制機制順暢等方面加大改革創(chuàng)新力度。

為擴大自貿(mào)平臺流量，平潭提出打造“自貿(mào)+”服務(wù)平臺，做大流量、做旺人氣。此外，還將積極爭取采信臺胞職業(yè)資格、擴大臺灣醫(yī)療器械準(zhǔn)入、擴大采認(rèn)臺灣商品檢驗檢測結(jié)果、金融擴大開放等政策落地生根。

省政協(xié)委員、民革福建省委會專職副主委董良瀚建議，推進(jìn)民間先行先試，充分發(fā)揮臺企臺協(xié)作用，加強福建自貿(mào)試驗區(qū)與臺灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的對接合作。同時，擴大廈門自貿(mào)片區(qū)與高雄港的港務(wù)合作，共同繁榮海峽國際中轉(zhuǎn)市場，共享“一帶一路”發(fā)展機遇。

遍布三個片區(qū)的海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，有力助推臺灣青年入駐創(chuàng)業(yè)，為兩岸關(guān)系注入新活力。

省政協(xié)委員、九三學(xué)社福建省委會專職副主委陳美瓊建議，各片區(qū)青創(chuàng)基地應(yīng)改變現(xiàn)有園區(qū)多是綜合性創(chuàng)業(yè)園區(qū)的狀況，根據(jù)臺灣創(chuàng)業(yè)青年的特點，設(shè)立主題式創(chuàng)業(yè)孵化中心，如跨境電商孵化中心、文創(chuàng)孵化中心、演藝孵化中心等，既滿足臺灣創(chuàng)業(yè)青年小規(guī)模起家的需求，也可以形成互助環(huán)境，幫助臺灣青年提升創(chuàng)業(yè)技能，并以此基地為樣板，做好對外擴展的基礎(chǔ)。