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　　【開欄的話】

　　從2019年起，中央依法治國辦在全國范圍內組織開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。通過樹立一批批新時代法治政府建設的新標桿，形成樣板效應，營造法治政府建設創(chuàng)優(yōu)爭先的濃厚氣氛，開創(chuàng)法治政府建設新局面。

　　近期，全國評選出56個綜合候選地區(qū)、32個單項候選項目。在市委市政府的堅強領導下，經各級各部門共同努力、廣大市民群眾積極參與，廈門市人民政府成功入圍首批“全國法治政府建設示范市”候選地區(qū)。

　　近年來，廈門市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“兩高兩化”要求，對標對表法治政府建設綱要，確立了“2019年率先基本建成法治政府”的目標，壓緊壓實各區(qū)各部門黨政主要負責人法治建設第一責任，充分發(fā)揮績效考核杠桿作用，扎實推動法治政府建設，取得顯著成效。

　　2017年，中國政法大學法治政府研究院、中國法學會行政法學研究會評授廈門為“法治政府建設典范城市”。

　　當前，第一批全國法治政府建設示范創(chuàng)建活動正如火如荼進行中。即日起，我市將集中推出一批經得起實踐檢驗、體現(xiàn)廈門特色的法治政府建設新標桿、新典范，充分彰顯廈門經濟特區(qū)作為“中國之治”的試驗田和重要窗口的積極貢獻。

律師許多（右一）在市法律援助中心耐心傾聽來訪者的問題，為他們提供法律服務。

廈門市智慧普法與公共法律服務自動柜員機。（通訊員 許偉偉 攝）

廈門市12348法律咨詢中心。（本報記者 王協(xié)云 攝）

　　全市村（居）共設立524個法律服務工作室，率先全省實現(xiàn)全覆蓋；全國首創(chuàng)手機免費簽約家庭律師，開啟村（居）法律顧問點對點服務新模式；

　　12348法律服務熱線咨詢不斷延伸服務，打造“線上+線下”法律咨詢服務，提升服務群眾的廣度和深度，增強群眾的法治獲得感；“12348廈門法網”一期上線試運行，為百姓提供全天候、全時空的法律服務；

　　將線下法律服務資源有效架構到線上平臺，開發(fā)各具特色的微信公眾號和移動客戶端，如“廈門法網”微信公眾號“廈門掌上12348”的“服務大廳”、思明“法律援助App”、同安“互聯(lián)網+公共法律服務平臺”、翔安“誰執(zhí)法誰普法”微信公眾號、湖里“法律在線App”、海滄“AI智能法律咨詢平臺”，為群眾提供觸手可及的法律服務。

　　創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共服務，建立健全政府購買公共服務制度、形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系是法治政府建設的重要指標之一。

　　為了更好地滿足公眾對法律服務的需求，近年來，廈門經濟特區(qū)先行先試，注重創(chuàng)新融合、突出專業(yè)多元，大力推進公共法律服務實體、熱線、網絡等平臺建設，創(chuàng)新公共法律服務供給體制機制，探索政府購買公共服務制度，努力打造現(xiàn)代公共法律服務新樣板，推動公共法律服務體系建設不斷取得新進展、新成效，為廣大人民群眾提供均等普惠、及時精準、優(yōu)質便捷的公共法律服務，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　連日來，市司法局調研組實地走訪六個區(qū)，聚焦總結我市地方的先進經驗和特色亮點，努力為建設法治政府提供公共法律服務體系建設的廈門方案、廈門樣本。

　　【全市亮點】

　　公共法律服務網絡

　　整合法律資源 線上線下融合

　　實現(xiàn)全天候全業(yè)務覆蓋

我市積極建設覆蓋全業(yè)務全時空的法律服務網絡。圖為市公共法律服務中心。

　　上午8時一過，市司法局8樓廈門市12348法律服務熱線平臺就開始忙碌起來，律師們有的翻閱平臺上的留言，并打電話回復，有的迅速接聽電話，提供專業(yè)法律意見。

　　“平均每人每天要接20多個電話，有的簡單問題兩三分鐘就可以搞定，有的牽扯到一系列法律關系，接線律師首先要厘清關系，再提供答復，還是需要動腦筋的，一天下來挺不容易的?！苯泳€律師黃曉波說。

　　據介紹，12348熱線平臺通過政府購買服務，建設增加固定律師座席，讓專業(yè)律師接聽解答，年咨詢量占全省同類咨詢總數的一半以上，熱線日接聽量為308通電話，每個座席日接聽量超過30個。除了電話，群眾還可以通過微信、App客戶端、網站等方式進行咨詢。此外，12348還與110報警平臺對接聯(lián)通、協(xié)調協(xié)作，屬于人民調解受理范圍的糾紛類事項轉送12348，由平臺在線提供法律咨詢及指導糾紛調解。一時無法解決的，推送至屬地鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）調委會處置，快速處置矛盾糾紛、消除風險隱患。

　　12348熱線平臺僅僅是廈門市公共法律服務中心的一個組成部分。

　　在市公共法律服務中心的中樞，匯聚了市法律援助中心、市醫(yī)患糾紛調委會、市公證處、市行政爭議多元調處中心、市涉臺公共法律服務中心等為一體的市級公共法律服務平臺。

　　據市司法局相關負責人介紹，如今，市司法局加快整合法律服務資源，不僅在市級、6個區(qū)、38個鎮(zhèn)（街）和524個村（社區(qū)）建立起四級公共法律服務平臺網絡，還推出一系列“互聯(lián)網+”產品，將線下法律服務資源有效架構到線上平臺，積極推動建成覆蓋全業(yè)務全時空的法律服務網絡。

　　同時，市司法局還著力推動向移動服務、隨身服務、個性服務、智慧服務方向發(fā)展，建設“12348廈門法網”、“廈門掌上12348”微信公眾號，廈門“公證云”平臺等，創(chuàng)新設立“公證+警調聯(lián)動中心”、推進訴訟公證協(xié)同創(chuàng)新、打造“好厝邊”訴前糾紛調解平臺等，真正實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”“隨時辦”， 以優(yōu)質高效法律服務讓人民群眾共享“抬頭可見、觸手可及”的公共法律服務。

　　社區(qū)法律顧問

　　廈門率先全省實現(xiàn)全覆蓋 成為居民貼身法律管家

　　作為領導干部、社區(qū)居民身邊的法律管家、社會治理的智囊團，社區(qū)法律顧問在法治政府建設中扮演著越來越重要的角色。

　　法律服務向基層延伸上，廈門走在全省前列，最早實現(xiàn)村（社區(qū)）設法律顧問全覆蓋。不僅如此，我市各級司法行政機關更是嚴把顧問入口關、把好質量服務關，推動更多高質量的貼身法律管家下沉基層，深入群眾中去，替百姓解難，為政府分憂。探索身邊法律管家積極參與社會治理，尤其是涉法涉訴信訪、社會矛盾化解等法律服務工作，參與村級組織換屆選舉,為基層自治提供法律意見，幫助提升依法治理能力,幫助調處基層矛盾糾紛。

　　“社區(qū)法律顧問合不合格，群眾說了算。”在集美，自2015年起，區(qū)司法局每一年度與村（社區(qū)）法律顧問訂立聘用合同，并量化工作指標，要求法律顧問每個月2次到所在的村（社區(qū)）法律顧問室，與居民面對面開展法律服務，定期開展法律講座。

　　堅持群眾需求導向，定量服務與及時服務工作制度，讓居民一周七天隨時都可以通過電話、微信等各種途徑向村（社區(qū)）法律顧問尋求法律幫助。這是廈門市一村（社區(qū)）一法律顧問工作的亮點之一。

　　居民“點單”，社區(qū)法律顧問“下菜”。法律顧問還可以根據居民需求,每個月上門集中服務。在思明區(qū)，鷺江司法所打造了“厝邊法治先鋒匯”，整合律師、公證員等法治先鋒，與居民面對面普法、零距離交流，讓居民群眾在家門口輕松學法。同時，突破傳統(tǒng)“我說你聽”的授課方式，拓展為發(fā)散式法治沙龍模式，提升群眾學法用法的熱情，提高法治宣傳和服務實效。

　　【各區(qū)亮點】

　　【思明】

　　率先全省打造 公共法律服務先鋒號

思明司法法律服務黨員先鋒隊授旗。(本報記者 江海蘋 攝）

　　“遺產繼承遇到問題怎么辦？”“家庭糾紛找哪里調解”“想要辦理遺產繼承公證要準備哪些材料？”……在思明區(qū)盈翠社區(qū)，居民不再為此類事而頭疼。

　　原來，盈翠社區(qū)由黨委牽頭，整合嘉蓮司法所、嘉蓮派出所、法律援助中心、律師事務所、小區(qū)黨支部黨員律師團隊、小區(qū)黨支部黨員調解隊6支法律隊伍，打造了“1+6法律智囊團”，通過多方協(xié)同配合，共同打造“一核多元”社區(qū)民主法治模式。智囊團通過黨建引領，法律知識助力老舊小區(qū)改造，讓小區(qū)事務辦理更加合法規(guī)范；發(fā)揮黨員律師、黨員調解員等多方力量，共同參與社區(qū)治理，讓矛盾不出小區(qū)；每個月固定時間開展律師咨詢、普法宣傳，提高居民的法律意識，營造全民尊法、懂法、守法、用法的氛圍。

　　盈翠社區(qū)公共法律服務站是思明區(qū)司法局探索深化公共法律服務體系建設，在全省率先打造“公共法律服務先鋒號”的第一批先行先試單位。

　　思明區(qū)司法局以區(qū)公共法律服務中心為依托，建立線下公共法律服務“總店”，機關各科室、10個司法所、思明公證處等作為首批永久示范性入駐單位。

　　【湖里】

　　公共法律服務站 開進湖里創(chuàng)新園

　　為了更好地服務園區(qū)企業(yè)和職工，為他們提供更加便捷高效的“一站式”法律服務，今年7月30日，湖里區(qū)司法局在湖里創(chuàng)新園內設立公共法律服務站，下設創(chuàng)新園人民調解委員會、巡回法庭、勞動爭議調解委員會和勞動爭議巡回仲裁庭。服務站每周一、三、五上午安排律師、公證員、工會及勞動仲裁工作人員定期值班，為園區(qū)企業(yè)和職工提供便捷高效、普惠均等、智能精準的“一站式”法律服務。

　　打造“湖里公共法律服務”微信平臺，將法律援助、人民調解、公證服務和社區(qū)矯正等職能納入其中，功能齊全。平臺實行免費在線24小時人工法律咨詢，利用全國首創(chuàng)的三級響應機制，實現(xiàn)本地居民1個問題10分鐘內就有律師免費解答，至少3位律師參與，老百姓可免費且不限次數地進行追問，直到滿意為止，讓群眾擁有一個隨時隨地都能得到法律服務的“掌上律師”。

　　此外，湖里區(qū)司法局還推動實現(xiàn)小區(qū)律師全覆蓋，并從中選取15個小區(qū)重點推廣六類特色小區(qū)律師法律服務。

　　【集美】

　　“公證+”警調聯(lián)動模式 精準化解矛盾糾紛

　　今年5月，集美區(qū)大膽創(chuàng)新，以政府購買服務的方式引入公證力量參與社會綜合治理，由集美公安局與鷺江公證處共同打造“公證+”警調聯(lián)動模式，并以杏林派出所為試點建立駐所公證調解室，形成治安調解室、公證調解室、調解談心室暨遠程司法調解室“三室一體”、銜接聯(lián)動化解矛盾糾紛的工作模式。此舉有助于充分發(fā)揮公證的職能優(yōu)勢和專業(yè)力量實現(xiàn)訴源治理，切實減輕公安機關非警務類糾紛處理負擔。

　　試點以來，公證參與公安派出所糾紛化解449起，成功化解440起，化解成功率達97.9%。

　　集美公安分局還與鷺江公證處合作，研發(fā)三方銜接聯(lián)動信息平臺。通過該平臺，經公證調解后的調解協(xié)議書，可直接向法院申請司法確認。同時，該平臺整合公安、司法、法院三家單位信息平臺，共享調解數據，并實現(xiàn)對矛盾糾紛的大數據分析。

　　【海滄】

　　創(chuàng)新智慧公共法律服務 全國首創(chuàng)“AI+家庭律師”

　　連日來，北京盈科(廈門)律師事務所合伙人、海景社區(qū)法律顧問涂志文律師，在“AI+家庭律師”小程序中接到不少市民的咨詢，他都一一耐心解答。

　　“AI+家庭律師”微信小程序是今年海滄區(qū)司法局在全國首創(chuàng)開發(fā)，為在海滄工作生活的群眾提供免費的家庭律師簽約服務。目前，“AI+家庭律師”已成功簽約1580戶家庭，AI智能法律咨詢量1064次，家庭律師咨詢數463次，咨詢類型以家庭婚姻、遺產繼承、勞動糾紛為主。

　　海滄區(qū)司法局致力創(chuàng)新智慧公共法律服務，在全市率先引進AI（人工智能）法律咨詢機器人，以微信服務號+微信小程序+App為基礎，打造以移動互聯(lián)網為核心的海滄區(qū)公共法律云平臺，集成了學法、咨詢、法律事務辦理、人民調解等一條龍服務，將公共法律服務網絡延伸至基層，為群眾提供便利化、智能化、專業(yè)化法治服務。

　　【同安】

　　“互聯(lián)網+”掌上公共法律服務平臺 10分鐘內解答市民問題

　　2016年底，同安區(qū)司法局依托“法治同安”微信公眾號，在全市率先建設了“互聯(lián)網+掌上公共法律服務平臺”，后臺共有同安區(qū)38名村（社區(qū)）法律顧問和全國1萬多名律師免費為市民提供法律服務，市民只需關注公眾號并將涉法問題發(fā)到手機平臺上，在10分鐘之內就能得到3名律師的解答，打通了法律惠民的“最后一公里”。目前平臺在線使用人數30924人。平臺在服務百姓的同時，也為各相關部門提供多元化的服務，促進了各項工作的創(chuàng)新發(fā)展。

　　在全市各公共法律服務中心率先增設母嬰室、率先設立便民綠色通道座席、設立全市首家“法援中心駐律師所援助工作站”……據介紹，同安區(qū)司法局依托法律援助中心，成立全區(qū)統(tǒng)一的法律援助和法律服務維權平臺，積極探索創(chuàng)新“三個率先服務”，公共法律服務中心服務效率和質量滿意率均達100%。

　　【翔安】

　　首創(chuàng)“互聯(lián)網+”訴前解紛平臺 讓當事人享受“指尖訴訟”便利

　　當事人和律師登錄“好厝邊”在線訴前解紛平臺，實現(xiàn)身份核驗、材料上傳與交換、繳費等業(yè)務在線辦理，該平臺還具備主動向當事人和律師推送案件進展等司法公開信息功能，并與律協(xié)、仲裁、公證、鑒定等機構的線上業(yè)務對接，支持同時、分時遠程視頻調解與異步調解，讓當事人和律師充分感受“指尖訴訟”的便利。

　　在今年5月舉辦的第二屆數字中國建設峰會上，作為全國首個互聯(lián)網+訴前解紛平臺，翔安區(qū) “好厝邊”在線訴前解紛平臺因其創(chuàng)新性及便捷性受到廣泛好評。

　　“好厝邊”互聯(lián)網+訴前解紛平臺旨在通過整合多元解紛資源、打通訴前訴后數據壁壘，實現(xiàn)糾紛化解全程管控“一站式”在線服務，滿足群眾“最多跑一次”甚至“一次不用跑”的便捷訴訟需求，形成全覆蓋、全流程、智能化、一體化的“指尖訴訟”新模式，促進市域社會治理現(xiàn)代化。

　　本版文/本報記者 江海蘋 通訊員 吳禾碩 本版圖/本報記者 黃嶸（除署名外）