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該項目由湖里區(qū)政府辦指導(dǎo)，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)總工會、區(qū)住建局、區(qū)財政局聯(lián)合主辦，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廈門市分公司與白鴿寶保險經(jīng)紀有限公司共同承辦，專為小散工程與零星作業(yè)人員量身打造“安寶?！北ｋU。

隨后，湖里區(qū)召開小散工程和零星作業(yè)保險項目新聞發(fā)布會。

區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長戴樂生，區(qū)應(yīng)急局局長杜軍，區(qū)總工會常務(wù)副主席林文，區(qū)住建局副局長盧先亮出席發(fā)布會，解讀新政策并介紹相關(guān)工作，現(xiàn)場回答記者提問。區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長、區(qū)政府新聞辦主任施薌萍主持發(fā)布會。

2025年是治本攻堅三年行動關(guān)鍵之年，湖里區(qū)將進一步著力在發(fā)展所需、基層所盼、民心所向中找準應(yīng)急管理工作的發(fā)力點和突破口，以改革創(chuàng)新精神努力實現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動。

為有效遏制各類高處作業(yè)安全事故，充分保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，在區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接謀劃指導(dǎo)下，應(yīng)急、住建、工會、財政等部門集思廣益，密切協(xié)同，創(chuàng)新制定了《湖里區(qū)小散工程和零星作業(yè)施工人員人身保險方案》等一系列配套政策措施，從今天開始將全面推廣。

一、政策背景及目標

長期以來，廈門市湖里區(qū)涉及建筑維修、設(shè)備安裝、市政管護等小散工程和零星作業(yè)項目點多面廣，施工進展快，人員流動性大，在安全管理、風(fēng)險控制方面存在很大難度。據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)傷亡事故一直占比較高，多為高空作業(yè)墜落導(dǎo)致。同時，此類事故多涉及外來務(wù)工人員，往往在醫(yī)療康復(fù)、工傷賠償?shù)确矫娉霈F(xiàn)信訪糾紛，易造成負面社會影響。

廈門市湖里區(qū)從進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，保障人民群眾的生命安全及從業(yè)人員的合法權(quán)益出發(fā)，探索建立以社會保險為紐帶的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機制，推進快捷保險服務(wù)與現(xiàn)場安全管理深度融合，既能有效化解社會矛盾糾紛，又能為企業(yè)查漏補缺提供前置風(fēng)險評估和安全保障。相關(guān)保險項目以“小切口”守護“大安全”，以“保險+服務(wù)”創(chuàng)新模式為小散工程和零星作業(yè)系上“安全帶”，是貫徹落實“人民至上、生命至上”理念的生動實踐。

二、相關(guān)工作推進情況

一是在區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃指導(dǎo)下，湖里區(qū)政府針對小散工程零星作業(yè)人員保險事宜組織召開了多部門聯(lián)席會議，初步建立了區(qū)直部門、投保企業(yè)、保險機構(gòu)“三方協(xié)作機制”，積極探索小散工程和零星作業(yè)常態(tài)化安全治理模式。

二是既通過統(tǒng)一保費標準、強化事故預(yù)防服務(wù)，推動施工單位從“被動應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動防控”，又通過智能監(jiān)控、安全巡查與保險聯(lián)動，構(gòu)建起“事前預(yù)防、事中管控、事后救濟”的風(fēng)險減量全鏈條閉環(huán)。

三是小散工程承保安責險與零星作業(yè)承保個人意外保險相結(jié)合，按照兩險合一，盈虧互補，動態(tài)運行的原則，遴選優(yōu)質(zhì)保險機構(gòu)推出覆蓋全流程的專屬保險服務(wù)。凝聚政府、企業(yè)、社會的合力，領(lǐng)先全國將零星作業(yè)納入社會保險保障機制，同時將小散工程投保安責險打造成為全省標桿，讓“安全有保險、服務(wù)有溫度、治理有智慧”成為湖里區(qū)民生工程的閃亮名片。

三、項目的主要特點

一是聚焦風(fēng)險特點，實現(xiàn)量身定制，應(yīng)保盡保。

小散工程按造價階梯收費，覆蓋所有施工人員，保費不超過項目總額1%，每人最高理賠50萬元；零星作業(yè)按天投保，保費每人每天不超過10元，每人最高理賠20萬元。無論是家庭維修、小型裝修還是日常維護工作，都能為作業(yè)人員安全保駕護航，確保施工作業(yè)無后顧之憂。

二是聚焦堵點卡點，實施快捷投保，實時宣導(dǎo)。

將投保通道嵌入現(xiàn)有“i廈門”市民綜合服務(wù)平臺，施工企業(yè)或作業(yè)人員掃碼填寫申報信息后，即可確認保障內(nèi)容及保費標準，在線支付后即可完成投保，實現(xiàn)了巡查、申報、投保、事故預(yù)防、理賠為一體，形成“專業(yè)可靠、全維覆蓋、高效便捷”的保險服務(wù)體系。同時結(jié)合投保流程，設(shè)置了90秒強制性事故警示教育環(huán)節(jié)，解決了高處作業(yè)安全教育管理的難點盲區(qū)。

三是聚焦為民初心，實行專項補貼，政府兜底。

區(qū)政府投入預(yù)算資金50萬，對小散工程和零星作業(yè)施工人員人身保險項目進行補貼扶助，力爭實現(xiàn)盈虧平衡，良性運轉(zhuǎn)。同時，湖里區(qū)總工會對零星作業(yè)施工人員投保，每人每天補貼50%，以最大誠意和最優(yōu)方式確保相關(guān)政策惠及一線高風(fēng)險作業(yè)人員，并以此實現(xiàn)更務(wù)實更高效的安全保障。

答記者問

問：湖里區(qū)針對小散工程和零星作業(yè)創(chuàng)新推出了相關(guān)保險政策，特別是將零星作業(yè)重點納入社會保險保障機制，我們在這方面的總體工作籌劃是怎樣的？

湖里區(qū)應(yīng)急局局長杜軍：

目前，許多中小工程和小額裝修施工單位風(fēng)險防控意識不強，未購買保險產(chǎn)品或保險未覆蓋臨時作業(yè)人員的情況仍較為普遍。特別是零星作業(yè)項目工期短、風(fēng)險高，施工單位和作業(yè)人員成本敏感度高，而現(xiàn)有的保險產(chǎn)品和開展模式，在適應(yīng)小散工程零星作業(yè)的特殊需求方面存在不足，難以滿足其復(fù)雜、多樣、不同工程項目、作業(yè)人員情況的個性化需求。因此，近一段時間以來區(qū)應(yīng)急局聚焦重點難點問題，進行了深入的工作籌劃。

一是從現(xiàn)實需求出發(fā)，牽頭對接了多個區(qū)直部門，按照兩險合一，盈虧互補，動態(tài)運行的原則，以財政補貼的方式研究定制個性化投保方案，擇優(yōu)遴選綜合運營的保險機構(gòu)，努力實現(xiàn)相關(guān)政策項目靠前落實，平穩(wěn)運行；二是從綜合監(jiān)管職責出發(fā)，配套修改小散工程和零星作業(yè)安全納管工作機制。在街道社區(qū)加大日常巡查力度，做好宣傳引導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，適當采用“巡查發(fā)現(xiàn)”“強制申報”“強制投保”的方式，將投保作為納管申報前置要求。與區(qū)住建局形成合力，加強對未投保企業(yè)的督促引導(dǎo)，盡量確保小散工程全部參保，零星作業(yè)參保率逐步增長；三是從優(yōu)化安全保障服務(wù)質(zhì)量出發(fā)，建設(shè)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)體系。督促承保機構(gòu)聯(lián)合專業(yè)安評機構(gòu)，向施工企業(yè)、作業(yè)人員提供安全技術(shù)培訓(xùn)，為街道社區(qū)專職安全監(jiān)管員在日常安全巡查提供隱患排查系統(tǒng)工具，并對有較大安全風(fēng)險的提出整改建議，積極探索安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用。

下一步，我們將以創(chuàng)新推出小散工程和零星作業(yè)保險項目為契機，深入探索以社會保險為紐帶的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機制，助力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的安全治理新格局，為全國小散工程和零星作業(yè)安全管理提供“湖里樣板”。

問：作為一項重大民生工程，區(qū)總工會在保險運行過程中如何發(fā)揮作用？下一步在動員一線勞動者參保方面有哪些具體措施？

湖里區(qū)總工會常務(wù)副主席林文：

作為本項目的指導(dǎo)單位之一，區(qū)總工會充分發(fā)揮“安全生產(chǎn)監(jiān)督和職工權(quán)益維護”的職責，圍繞著“充分保障就業(yè)人員權(quán)益”、“降低參保門檻”、“提高項目參保率”、“提供兜底幫扶”以及“數(shù)字化改造升級”為本項目提供了相關(guān)引導(dǎo)與支持。例如：針對小散工程、零星作業(yè)人員的特點，成立了“湖里區(qū)小散工程零星作業(yè)人員聯(lián)合工會”，吸納小散工程和零星作業(yè)人員入會，隨著納管申報、投保流程可以實時完成會員身份核驗以及線上快捷申請入會。

一方面，為符合會員身份的作業(yè)人員在投保零星作業(yè)保險時，提供50%的保費補貼，實現(xiàn)“申請即入會、參保即享惠”，減輕了作業(yè)人員的經(jīng)濟負擔，提高了作業(yè)人員的投保積極性，從而擴大保險的覆蓋率；另一方面，工會會員的參保人未來可通過“智慧工會服務(wù)平臺”查看所投保的保單并申請保險理賠，為作業(yè)人員提供便捷高效的保險服務(wù)。

下一步，在項目上線后，區(qū)總工會將為本項目的推廣宣傳提供進一步支持，以及組織召集作業(yè)人員會員參加“安全生產(chǎn)教育學(xué)習(xí)”，協(xié)助完成安全宣傳與事故預(yù)防。同時，本項目作為民生工程，區(qū)總工會引導(dǎo)保險機構(gòu)在保本微利的前提下，約定若項目實現(xiàn)利潤盈余，將盈余部分用于發(fā)生事故的作業(yè)人員在保險賠款之外的關(guān)懷與救助，以實現(xiàn)“保險保障+幫扶救助”的雙重保障。

問：小散工程和零星作業(yè)安全事故隱患易發(fā)多發(fā)，相關(guān)人身保險政策的推出對住建局日常監(jiān)管帶來了什么幫助？

湖里區(qū)住建局副局長盧先亮：

小散工程和零星作業(yè)因其點多、量大、面廣、規(guī)模小、工期短、隊伍散，監(jiān)管存在盲區(qū)，歷來是建筑施工事故的高發(fā)區(qū)，主要有三大安全生產(chǎn)治理痛點：一是企業(yè)主體責任虛化，安全管理投入不足導(dǎo)致隱患頻發(fā)；二是作業(yè)人員防護意識薄弱，違規(guī)操作現(xiàn)象普遍；三是事故賠付機制缺失，善后處置易引發(fā)社會矛盾。針對上述問題，湖里區(qū)創(chuàng)新推出小散工程人身保險制度，從維護工人權(quán)益、倒逼企業(yè)履職兩個維度構(gòu)建安全治理新格局。

一方面，該政策既發(fā)揮風(fēng)險托底功能，為施工人員建立覆蓋傷害救治、傷殘賠償?shù)谋Ｕ象w系，有效化解“賠付難”痛點，減輕因事故帶來的經(jīng)濟損失和醫(yī)治壓力；另一方面，以經(jīng)濟手段強化企業(yè)主體責任意識，通過事故保險賠付觸動企業(yè)經(jīng)濟利益的機制設(shè)計，引導(dǎo)和倒逼施工主體加大安全投入、完善隱患排查體系，從源頭上預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。

下一步，區(qū)住建局將對《湖里區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實施細則》進行修訂完善，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理體系，前端嚴格備案登記準入制，中端建立標準化巡查流程，末端強化現(xiàn)場審核把關(guān)，嚴格規(guī)范作業(yè)納管流程，全面提升小散工程和零星作業(yè)安全監(jiān)管效能，最大限度降低安全事故風(fēng)險，為施工安全保駕護航。

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項目背景：針對小散工程及零星作業(yè)群體，推出線上掃碼投保模式，1分鐘完成投保，破解傳統(tǒng)保險靈活性不足、覆蓋率低等難題。

保障范圍：小散工程、零星作業(yè)保險指的是在施工過程中因意外事故導(dǎo)致的身故傷殘。其中，小散工程每人保額50萬，根據(jù)工程造價區(qū)間計費。零星作業(yè)每人保額20萬，按天計費，湖里區(qū)工會會員可享受補貼至5元/天。

高效理賠：24小時線上報案，材料齊全1個工作日內(nèi)賠付。